幾年前就有專家學(xué)者指出，我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平的25%。時(shí)至今日，這一狀況仍未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。因?yàn)椋覈?guó)不僅有著龐大的行政機(jī)構(gòu)，還有著令世人瞠目的公款吃喝、公款消費(fèi)。
盡管多年來(lái)，全國(guó)上下公款吃喝的數(shù)據(jù)從未被準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、完全公開(kāi)過(guò)，但其耗資之巨、浪費(fèi)之大卻盡人皆知，因?yàn)�，看看大大小小的餐廳特別是高檔餐廳里從未間斷且數(shù)量日增、檔次日高的公款宴席，查查公務(wù)員近年來(lái)多發(fā)的高血脂、高血糖、脂肪肝等“職業(yè)病”，想想地方政府難以遏制的“土地財(cái)政”沖動(dòng)就知道了。
為何地方政府熱衷于搞“土地財(cái)政”？很大程度上源于地方的財(cái)政“饑渴”。而造成地方財(cái)政“饑渴”的一個(gè)重要原因，就是“三公”消費(fèi)，其中包括公款大吃大喝等造成的巨額“接待費(fèi)”。公款吃喝、公款接待成地方各級(jí)財(cái)政的沉重負(fù)擔(dān)，多年來(lái)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。每年數(shù)以千億計(jì)的公款吃喝費(fèi)、招待費(fèi)、占財(cái)政收入兩三成甚至更多的行政經(jīng)費(fèi)，對(duì)于一個(gè)擁有13億人口、上億貧困人口的國(guó)家意味著什么？稍有思考能力的人都不難得出結(jié)論。此外，國(guó)有企業(yè)中公款吃喝、公款消費(fèi)所造成的巨大浪費(fèi)及國(guó)有資產(chǎn)流失，也成近年來(lái)的突出問(wèn)題。更為可怕的是，現(xiàn)實(shí)中，公款吃喝、公款接待成了個(gè)“筐”，一些掌握公權(quán)力者什么都敢往里裝，有人虛開(kāi)發(fā)票中飽私囊，有人假公濟(jì)私滿足私欲，有人借此大肆行賄，有人吃喝玩樂(lè)洗浴嫖賭全報(bào)銷……公款大吃大喝、公款接待帶來(lái)的腐敗，嚴(yán)重腐蝕著黨和國(guó)家以及社會(huì)肌體，給國(guó)家造成了巨大損失及浪費(fèi)，嚴(yán)重侵害了公眾利益，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)。
“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”，這是句眾人皆知的話。實(shí)際上，公款大吃大喝既是貪污，也是浪費(fèi)。所謂貪污，是指國(guó)家工作人員和受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。這種行為在我國(guó)法律上是被定為貪污罪的。貪財(cái)貪物是貪，貪吃貪喝就不是貪？用公款超標(biāo)準(zhǔn)地大吃大喝，顯然屬非法占有公共財(cái)物。因?yàn)椋泄�，無(wú)論是政府稅收還是賣地收入，都是公共財(cái)產(chǎn)，政府的責(zé)任是受人民委托管理、使用這些公共財(cái)產(chǎn)來(lái)提供公共服務(wù)、滿足公眾需求的。占用、耗用公眾財(cái)產(chǎn)來(lái)滿足少數(shù)公職人員公務(wù)之外的口腹之欲，這不是貪污是什么？再說(shuō)浪費(fèi)�？梢钥隙ǖ卣f(shuō)，幾乎沒(méi)有公款大吃大喝不浪費(fèi)的。那餐桌上飯菜堆得小山似的，就餐者酒足飯飽后剩菜滿桌、酒瓶成堆的，大都是公款消費(fèi)，每年由此造成的資金、資源浪費(fèi)難以計(jì)數(shù)，我國(guó)也因此成為泔水大國(guó)，以至于地溝油泛濫成災(zāi)，連政府機(jī)關(guān)食堂也未能幸免。
多年來(lái)，中央禁止公款大吃大喝的文件發(fā)了不少，但公款吃喝之風(fēng)似有愈演愈烈之勢(shì)。幾十年前領(lǐng)導(dǎo)干部下基層自掏腰包吃飯或交“伙食費(fèi)”如今已成“天方夜譚”，工作餐“四菜一湯”的規(guī)定也成一紙空文，下級(jí)單位出錢接待上級(jí)單位人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部似乎已成當(dāng)今公務(wù)往來(lái)中的“鐵律”，無(wú)人敢破也無(wú)人能破�；蛟S是因?yàn)椤跋禄鶎印背杀竞艿汀昂锰帯辈簧�，一年到頭，全國(guó)各地各類檢查團(tuán)、考察團(tuán)、調(diào)研團(tuán)、考評(píng)團(tuán)多如牛毛、絡(luò)繹不絕，讓基層不堪重負(fù)，頭痛不已，許多基層領(lǐng)導(dǎo)干部不得不每天奔走于各種飯局、盛宴之間，也有不少人沉湎、沉醉、沉淪于觥籌交錯(cuò)中，成了“酒囊飯袋”，還有一些人肆無(wú)忌憚地?fù)]霍公款，腐化墮落。
無(wú)論從法理講還是從現(xiàn)實(shí)看，“嘴上腐敗”都應(yīng)盡早入罪，因?yàn)�，醫(yī)治公款吃喝、公款消費(fèi)的社會(huì)毒瘤，亟需入刑治罪這劑猛藥。關(guān)于這一點(diǎn)，有太多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以證明并借鑒。